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                索 引 号: 000014349/2019-00137 主题分类: 劳动、人事、监察\劳动就业
                发文机关: 国务院 成文日期: 2019年12月13日
                标  题: 国务院关于进一步做好稳就业工作的意见
                发文字号: 国发〔2019〕28号 发布日期: 2019年12月24日
                主 题 词:


                国务院关于进一步做好稳就业工作的意见

                国发〔2019〕28号


                各省、自治区、直辖市人民〖政府,国务院各部委、各直属机构:

                就业「是民生之本、财富之源。当前我国就业形势保持总体平稳,但国内外风险挑战增多,稳就↙业压力加大。为全力做好稳就业工作,现提出以下意见。

                一、总体要求

                以习近平新时代彩天下特色社会主义思想为】指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持把稳就业摆在更加突出位置,强化底线思维,做实就业优先政策,健全有利于更○充分更高质量就业的促进机制,坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重,突出重点、统筹推进、精准施策,全力防范化解↓规模性失业风险,全力确保就业形势总体稳定。

                二、支持企业稳定岗位

                (一)加大援企稳岗力度。阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率的政策,实施期限延长至2021年4月30日。参保〗企业面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的失业保险稳岗返还政策,以及困难企业开展职工在岗培训的补贴政策,实施期限均延长至2020年12月31日。

                (二)加强对企业金融支持。落实普惠金融定向降准政策◤,释放的资金重点支持民营企业和小微企业融资。鼓励银行完善金融服务民营企业和小微企业的绩效考核激励机制,增加制造业中小微企业中长期贷款和信用贷款。对扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率等政策性引导较强的地方进■行奖补。发挥各级政府中小企业工作领导小组的协调作用,支持中小企业发展,增加就业。发挥各级金融监管机构作用,鼓励银行为重点企业制定专门信贷计划,对遇到暂时困难但符合授信条件的企业,不得盲ㄨ目抽贷、断贷。

                (三)引导企业开拓国内市场。完善省际间信息沟通、收益分享等机制,鼓励中西部和东北地区各类产业园区与东部产业转出地区加强对接,及时掌握有转移意愿的企业清单。推广工业用地长期租赁、先租后让、租让结合和弹性年期供应方式,降低物流和用电∑ 用能成本,有条件的地♂区可加大标准厂房建设力度并提供租金优惠,推动制造业跨区域有序转移。搭建跨部门综合服务平台,加强企业产销融通对接,重点支持相关企业对接国内各大电商平台和各行业→、各区域大宗采购项目,支持企业拓展国内市场销售渠道。

                (四)规范企△业裁员行为。支持企业与职工集体协商,采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施,保留劳动关系。对拟进行经济性裁员的企业,指导其依法依规制定和实施职工安置方案,提前30日向工会或全体职工说明相关情@况,依法依规支付经济补偿,偿还拖欠的职工工资,补缴欠缴的社会保险费。

                三、开发更多就业岗位

                (五)挖掘内需带动就业。实施社区生活服务业发展试点,开展家政服务业々提质扩容“领跑者”行动试点工作,深入推进家政培训提升行动和家政服务领域信用建设专项行动。加强旅游公共设施建设,推进区域医疗中心建设,开展支持社会力量发展普惠托育服务专项行动。支持养老服务业发展,通过政府购买♀服务等方式,支持养老服务机构向重点人群提供服务。鼓励汽车、家电、消费电子产品更新消费,有力有序推进老旧汽车报废更新,鼓励限购城市优化机动车限购管理措施。培育国内服务外包市场,支持行政事业单位、国有企□业采购专业服务。

                (六)加大投资创造就业。合理扩大有效投资,适当降低部分基础设施等项目资本金比例,加快发行使用地方政府专项债券,确保精准投入补短板重点项目。实施城镇老旧小区改造、棚户区改造、农村危房改造等工程,支持城市停车场设施建设,加快国∮家物流枢纽网络建设。深入实施新一轮重大技术改造升级工程。

                (七)稳定外贸扩大就业。研究适时进一步降低进口关税和制度性成本,扩大出口信用保险覆盖面、合理降低保费,确保审核办理正常退税平均№时间在10个工作日以内。发挥行业协会、商会、中介■机构等作用,引导企业增强议价能力,鼓励提供公益法律服务。建设国际营销服务体系,加快跨境电子商务综合试验区建设,做大做强外贸综合服务企业。

                (八)培育壮大新动能拓展就业空间。加快5G商用发▲展步伐,深入推进战略性新兴产业集群发展工程,加强人工智能、工业互联网等领域基础设施投资和产业布局。支持科技型企业开展联合技术攻关,完善首台(套)重大技术装备示范应用扶持政策,支持科技型企业到海外投资。加快落实促进平』台经济规范健康发展的指导意见,促进新产业新业态新模式快速发展。

                四、促进劳动者多渠道就♂业创业

                (九)鼓励企业吸纳就业。降低小微企业创业担保贷款申请条件,当年⌒ 新招用符合条件人员占现有职工比例下调为20%,职工超过100人的比例下调为10%。对企业吸纳登记◎失业半年以上人员就▓业且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险的,有条件的地区可给予一次性吸纳就业补贴,实施期限々为2020年1月1日至12月31日。

                (十)扶持创业带动就业。持续推进简政放权、放管结合、优∮化服务改革,进一步优化营商环境,鼓励和支持更多劳动者创业创新。加大创〗业担保贷款政策实施力度,建立信用乡村、信用园区、创业孵化示范载体推荐免担保机制。实施“双创”支撑平台项目,引导“双创”示范基地、专业化众创空间等优质≡孵化载体承担相关公共服务事务。鼓励支持返乡创业,年度新增建设用地计划指〓标优先保障县以下返乡创业用地,支持建设一批农民工返乡创业园、农村创新创业和返乡创业孵化实训基地,建设一批县级农村电商服务中心、物流配送中心和乡镇运输服务站。实施返乡创业能力◤提升行动,加强返乡◥创业重点人群、贫困村创业致富带头人、农村电商人才等培♀训培育。对返乡农民工首次创业且正常经营1年以上的,有条件的地区可给予一次性创业补贴。

                (十一)支持灵活就业和新就业形态。支持劳▂动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。研究完善支持灵活就业的政策措施,明确灵↑活就业、新就业形态人员劳动用工、就业服务、权益保障办法,启动新就业形态人员职业伤害保障试点,抓紧清理取消不合理限制灵活就业的规定。对就业困难人员享受灵活就业社会保险补贴政←策期满仍未实现稳定就业的,政策享受期限@ 可延长∩1年,实施期限ㄨ为2020年1月1日至12月31日。

                (十二)加强托底安置就业。加大对就业困〇难人员的就业援助力度,鼓励围绕补齐民生短板拓展公益性岗位。对从事公益性岗位政策期满仍未实现稳定就业的,政策享受期限可延长∩1年,实施期限为2020年1月1日至12月31日。在农村中小型基础设施建设、农村危房改造中实施以工代赈∏,组织建档立卡贫困人口参与工程项目建设。

                (十三)稳定高校毕业生等青年就业。继续组织实施农村教师特岗计划、“三支一扶”计划等基层服务项目。公开招聘一批乡村教师、医生、社会工作者充实基◆层服务力量。扩大征集应届高校毕业生入伍规模。扩大就业见习规模,适当提高补贴标准,支持企业开发更多见习岗位。

                五、大规模开展职业技能培训

                (十四)大力推进职业技能提升行动。落实完善︻职业技能提升行动政策措施,按规定给予职业培训补贴和生活费补贴。针对不同对象开展精准培训,全面开展企业职工技∑能提升培训或转岗转业培训,组织失业人员参加技能培训或创业培训,实施农民工、高校毕业生、退役军人、建档立卡贫困人口、残疾人等重点群体◥专项培训计划。支持√职业院校(含技工院校)积极承担相应培训任务。

                (十五)扩大技能人才培养培训规模。推进落实职业院校奖助学金调整政策,扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标▃准,设立中等职业教育国家奖学金。推进各地技师学院、技工学校●纳入职业教育统一招生平台。组织城乡未继续升学的初高中毕业生、20岁以下有意愿的登记失业人员参加劳动预备制培训,按规定给予培训补贴,对其中的农村学员和困难家庭成员给予生活费补贴,实施期限为2020年1月1日至12月31日。

                (十六)加强职业培训基础能力建设。启动国家产教融合建设试点,加强公共实训基地和产教融合实训基地建设。支持各类企业和职业院校(含技工院校)合作建设职工培训中心、企业大学和继续教育基地,鼓励设备设施、教学师资、课程教材等培训资源共建◥共享。实施新职业☉开发计划,加大职业技能标准和职业培训包开发力度,建立急需紧缺职业目录编制发布制度。

                六、做实就业创业服务

                (十七)推进就业服务全覆盖。劳动年龄内、有劳动◥能力、有就业要求、处于失业状态的城乡劳动者可在常住地进行失业登记,申请享受基本公共就业服务。健全就业信息监测系统,开放线上失业登记入口,实现↘失业人员基本信息、求职意愿和就业服务跨地区共享。加强重大项目、重大工程、专项治▓理对就业影响跟踪应对,对涉及企业关停并转的,主管部门要及时将企业信息提供给当地人力资源社会保障部门;对可能造成规模性失业的,要同步制定应对措施。

                (十八)加强@ 岗位信息归集提供。政府∩投资项目产生的岗位信息、各方面开发的公益性岗位信息,在本单位网站和同级人力资源社会保障部门网站公开发布。健全岗位信息公共发布平台,市级以上公共就业人才服务机构要在2020年3月底前实现岗位信息◢在线发布,并向省级、国家级归集,加快实现公共机构岗位信息区域和全国公开发★布。

                (十九)强化常态化管理服务。实施基层公共就业服务经办能力提升计划,建立登记失业人员定期联系和分级分类服务制度,每月至少进行1次跟踪调查,定期提供ζ职业介绍、职业指导、创业服务,推介就业创业政策和职业培训项目,对其中的就业困难人员提供就业援助。加强重点企业跟踪服务,提供用工指导、政策咨询、劳动关系协调等服务和指导。公共就业人才服务机构、经营性人力♂资源服务机构和行业协会提供上述服务的,有条件的地区可根据√服务人数、成效和ζ 成本等,对其给予就业创业服务补助。

                七、做好基本生活保障

                (二十)更好发挥失业保险作用。对符合领取失业保险金条件的人员,及时发放失业保险金。对』领取失业保险金期满仍未就业且距离法定退休年龄不足1年的人员,可继续发放失业保险金直至法定退休年龄。对失业保险金发放出现缺口的地区,采取失业保险调剂金调剂、地方财政补贴等方式予以支持。

                (二十一)做好困难人员生活保障。对符合条件的生活困难下岗失业↙人员,发放临时生活补助。对生活困难的失业人员及家庭,按【规定纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。对实现就业的低保对象,可通过“低保渐退”等措施,增强其就业意愿和就业稳定性。

                八、加强组织保障

                (二十二)完善工作组织协调机制。县级以上地方政府要切实履行稳就业主体责「任,建立政府负责人牵头、相关部门共同参与的工作组织领导机制,明确目标任务、工作责任和督促落实机制,统筹领导和推进本地区稳就业工作和规模性㊣ 失业风险应对处置,压实促进就业工作责任。

                (二十三)完善资金投入保障机制。积极投入就业补助资金,统筹用好失业保▆险基金、工业企业结构调整专项奖补资金等,用于企业稳定岗位、鼓励就业创业、保障基本生活等稳就业支出。有条件的地方可设立就业风险储备金,用于应╲对突发性、规模性失业风险。

                (二十四)完善就业形势监测机制。持续抓好就业常规统计,提升数据质量和时效性,多维度开展重点区域、重点群体、重点行业、重点〓企业就业监测。加强移动通信∞、铁路运输、社保缴纳、招聘求职等大数据比对分析,健全多方参与的就业形势研判机制。

                (二十五)完善突№发事件处置机制。各地区要第一时间处置因规模性失业引发的群体性突发事件,防止矛盾激化和事态扩大。处置过程中,当地政府可根据需要与可能、统筹不同群体就业需◢求,依法依规制定临时性应对措◆施。

                (二十六)完善舆论宣传引导机制。大力宣传党中央、国务院稳就业决策部署和支持就业创业政策措施,引导广大劳动者树立正确的劳动观、价值观,选树一批促进就业※创业工作典型经验、典型人物,发掘一批在中西部和东北地区、艰苦边远地区、城乡基层就业创业¤的先进典型,及时开展表彰激励。牢牢把握信息发布和舆论引导主动权,做好舆情监测研判,建立重大舆情沟通协调和应急处置机制,消除误传误解,稳定社会预期。

                国务院               

                2019年12月13日          

                (此件公卐开发布)

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